廣東省財(cái)政性資金基本建設(shè)投資評(píng)審暫行辦法 - 廣東鮀島工程造價(jià)咨詢有限公司
您的位置： 首頁 / 政策法規(guī) / 廣東省財(cái)政性資金基本建設(shè)投資評(píng)審暫行辦法 www.gdtdzb.com第一章總則? ? ????第一條??為指導(dǎo)我省基本建設(shè)財(cái)政性資金投資評(píng)審工作，規(guī)范我省各級(jí)財(cái)政部門的投資評(píng)審、工程預(yù)（結(jié)）算審核中心（所）（以下簡稱“評(píng)審機(jī)構(gòu)”）的評(píng)審行為，提高投資效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》和財(cái)政部《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目工程預(yù)結(jié)算、竣工決算審查管理工作的通知》（財(cái)基字〔1998〕766號(hào)）、《財(cái)政性基本建設(shè)資金投資項(xiàng)目工程預(yù)、決算審查操作規(guī)程》（財(cái)基字［1999］37號(hào)）、廣東省人民政府《關(guān)于修改〈廣東省建設(shè)工程造價(jià)管理規(guī)定〉有關(guān)條款的通知》（粵府〔2000〕25號(hào)）等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。? ????第二條??本辦法所稱的基本建設(shè)財(cái)政性資金投資評(píng)審行為是指財(cái)政評(píng)審機(jī)構(gòu)按規(guī)定對(duì)財(cái)政性資金投資的基本建設(shè)項(xiàng)目的前期論證、工程概算、施工合同、工程預(yù)（結(jié)）算、竣工決算及其相關(guān)資料實(shí)施評(píng)審并簽署評(píng)審意見、出具評(píng)審報(bào)告。? ????第三條??本辦法所稱的基本建設(shè)財(cái)政性資金是指：? ????1．財(cái)政預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金；? ????2．財(cái)政預(yù)算內(nèi)其他各項(xiàng)支出中用于基本建設(shè)的資金；? ????3．納入財(cái)政預(yù)算管理的專項(xiàng)資金、基金用于基本建設(shè)的資金；? ????4．財(cái)政預(yù)算外資金中用于基本建設(shè)的資金；? ????5．其他財(cái)政性資金（包括由財(cái)政提供信用保證或承擔(dān)還本付息的借貸資金）用于基本建設(shè)的資金。? ????第四條??凡有財(cái)政性資金投資的建設(shè)項(xiàng)目，必須接受評(píng)審機(jī)構(gòu)評(píng)審。經(jīng)審定的工程概、預(yù)（結(jié)）算、決算可作為財(cái)政部門撥付工程價(jià)款和批復(fù)財(cái)務(wù)決算的依據(jù)。? ????第五條??合理編制工程概、預(yù)（結(jié)）算、決算，保證提供的工程概、預(yù)（結(jié)）算、決算的圖紙、文件、相關(guān)資料等（包括工程隱蔽資料、現(xiàn)場(chǎng)簽證等）的真實(shí)、合法、完整，是被評(píng)審單位的責(zé)任。? ????第六條??評(píng)審機(jī)構(gòu)必須遵循客觀、公正、科學(xué)、合理的原則實(shí)施評(píng)審，保證評(píng)審報(bào)告的真實(shí)性和合法性，切實(shí)保護(hù)國家利益和維護(hù)建設(shè)單位、施工企業(yè)的合法權(quán)益。? ????第七條??評(píng)審機(jī)構(gòu)實(shí)行“評(píng)審機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人派案——初審結(jié)果交技術(shù)負(fù)責(zé)人復(fù)核一一評(píng)審機(jī)構(gòu)集體討論——建設(shè)單位、施工單位和評(píng)審機(jī)構(gòu)三方簽章上報(bào)財(cái)政”的制度。? ????第八條??評(píng)審機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立評(píng)審項(xiàng)目檔案管理體系，將建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)資料和評(píng)審的過程及其結(jié)果記錄存檔并進(jìn)行科學(xué)管理。? ? 第二章評(píng)審實(shí)施? ? ????第九條??審核人員應(yīng)當(dāng)首先了解所審核的工程項(xiàng)目的以下情況：? ????l．工程項(xiàng)目性質(zhì)、類別、規(guī)模、承建方式情況；? ????2．審核所需的相關(guān)資料的可獲得性；? ????3．工程材料的供應(yīng)方式；? ????4．工程價(jià)款結(jié)算情況；? ????5．工程項(xiàng)目預(yù)算、結(jié)算、決算已審核情況以及審核結(jié)果的處理；? ????6．工程項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)施工條件；? ????7．建設(shè)期內(nèi)工程預(yù)算定額、預(yù)算單價(jià)、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等變化的情況；? ????8．其他需要了解的情況。? ????第十條??評(píng)審機(jī)構(gòu)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目前期工作的評(píng)審，主要包括以下內(nèi)容：? ????1．參與建設(shè)項(xiàng)目前期論證。重點(diǎn)了解項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)等資料，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的可行性提出意見；? ????2．審查項(xiàng)目有關(guān)手續(xù)是否完備；? ????3．評(píng)審建設(shè)項(xiàng)目資金來源及落實(shí)的可行情況。? ????第十一條??評(píng)審機(jī)構(gòu)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目施工合同的審核，主要審核合同訂立的條件、訂立的方法和付款方式。? ????審查合同訂立的條件時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)審查以下事項(xiàng)：? ????1．初步設(shè)計(jì)是否批準(zhǔn)；? ????2．工程項(xiàng)目是否已經(jīng)列入年度建設(shè)計(jì)劃；? ????3．是否有能夠滿足施工需要的設(shè)計(jì)文件和有關(guān)技術(shù)資料；? ????4．建設(shè)資金（含配套資金）是否已經(jīng)落實(shí)；? ????5．招投標(biāo)工程的中標(biāo)通知書是否已經(jīng)下達(dá)。? ????對(duì)不同類別的施工合同審查，應(yīng)重點(diǎn)審查以下事項(xiàng)：? ????1．單價(jià)合同。審查整個(gè)合同期間執(zhí)行的同一合同單價(jià)是否合理；? ????2．總價(jià)合同。審查合同總價(jià)的編制是否符合定額及國家有關(guān)文件的規(guī)定；? ????3．成本加薪酬合同。審查成本的計(jì)量方法是否合理，酬金的計(jì)價(jià)是否符合國家的有關(guān)文件規(guī)定。? ????第十二條??審查工程概算，審核人員應(yīng)當(dāng)獲取并依據(jù)以下資料：? ????1．項(xiàng)目建議書或可行性研究報(bào)告；????? ????2．初步設(shè)計(jì)資料或總體設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)圖紙；? ????3．當(dāng)?shù)丶夹g(shù)經(jīng)濟(jì)條件下的概算定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；? ????4．設(shè)備市場(chǎng)價(jià)格；? ????5．建設(shè)地區(qū)自然、技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件；? ????6．項(xiàng)目主管部門對(duì)概算的批文；? ????7．計(jì)劃主管部門核發(fā)的基本建設(shè)投資計(jì)劃；? ????8．其他相關(guān)資料。? ????第十三條??評(píng)審機(jī)構(gòu)對(duì)工程概算進(jìn)行審核時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)審查以下事項(xiàng)：? ????1．設(shè)計(jì)概算的完整性與準(zhǔn)確性；有無漏項(xiàng)、重項(xiàng)；? ????2．所使用的概算定額和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否符合國家和地方有關(guān)規(guī)定；? ????3．設(shè)備價(jià)格是否符合市場(chǎng)價(jià)格。? ????第十四條??評(píng)審機(jī)構(gòu)在實(shí)施工程預(yù)算（標(biāo)底）的審核時(shí)，應(yīng)當(dāng)獲取并依據(jù)被審核單位工程預(yù)算（標(biāo)底）及其編制所依據(jù)的以下資料：? ????1．工程項(xiàng)目批準(zhǔn)建設(shè)等有關(guān)文件；? ????2．概算資料及招投標(biāo)文件；? ????3．工程承發(fā)包合同、協(xié)議；? ????4．施工企業(yè)取費(fèi)等級(jí)證書；? ????5．施工圖及施工圖預(yù)算；? ????6．技術(shù)交底、圖紙會(huì)審記錄、招標(biāo)答（釋）疑文件；? ????7．工程量計(jì)算書；? ????8．人工機(jī)械材料分析表、鋼筋耗用量實(shí)抽表；? ????9．工程預(yù)算定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，材料價(jià)格以及行業(yè)主管部門制定的相關(guān)專業(yè)定額；? ????10．施工組織設(shè)計(jì)及說明；? ????11．編制工程預(yù)算（標(biāo)底）的其他相關(guān)資料。? ????第十五條??評(píng)審機(jī)構(gòu)在審核工程預(yù)算（標(biāo)底）時(shí)，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)審查以下事項(xiàng)：? ????1．單項(xiàng)工程預(yù)算編制是否真實(shí)、準(zhǔn)確，主要包括：? ????（1）工程量計(jì)算是否符合規(guī)定的計(jì)算規(guī)則，是否準(zhǔn)確；? ????（2）分項(xiàng)工程預(yù)算定額選套是否合規(guī)，定額選用是否恰當(dāng)；? ????（3）工程取費(fèi)是否執(zhí)行相應(yīng)計(jì)算基數(shù)和費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)；? ????（4）設(shè)備、材料用量是否與定額或設(shè)計(jì)含量一致；? ????（5）設(shè)備、材料是否按國家定價(jià)或市場(chǎng)計(jì)價(jià)；? ????（6）利潤和稅金的計(jì)算基數(shù)、利潤率、稅率是否符合規(guī)定。? ????2．預(yù)算項(xiàng)目是否與圖紙相符；? ????3．多個(gè)單項(xiàng)工程構(gòu)成一個(gè)工程項(xiàng)目時(shí)，審查工程項(xiàng)目是否包含各個(gè)單項(xiàng)工程有無重或漏算，費(fèi)用內(nèi)容是否正確；? ????4，預(yù)算是否控制在概算允許范圍以內(nèi)。? ????第十六條??評(píng)審機(jī)構(gòu)在實(shí)施工程結(jié)算審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)獲取并依據(jù)被審核單位工程結(jié)算及其編制所依據(jù)的下列資料：? ????1．本辦法第十四條所要求的資料及中標(biāo)通知書；? ????2．項(xiàng)目竣工驗(yàn)收簽證和竣工圖或分部分項(xiàng)工程驗(yàn)收單和竣工圖；? ????3．付款資料；? ????4．工程變更簽證資料；? ????5．隱蔽工程有效資料；? ????6．設(shè)計(jì)單位發(fā)出的設(shè)計(jì)修改及補(bǔ)充通知書（文字及圖紙）；? ????7．現(xiàn)場(chǎng)有效簽證資料；? ????8．招標(biāo)文件中規(guī)定的材差文件、計(jì)費(fèi)程序及定額等法定文件；? ????9．工程監(jiān)理竣工資料；? ????10．工程結(jié)算書（包括工程量增減計(jì)算資料、直接費(fèi)計(jì)算表、材料差價(jià)計(jì)算書及計(jì)費(fèi)程序表等）。? ????第十七條??評(píng)審機(jī)構(gòu)在審核工程結(jié)算時(shí)，應(yīng)當(dāng)在審查本辦法十五條所規(guī)定的預(yù)算審查事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)審查對(duì)工程項(xiàng)目價(jià)格產(chǎn)生影響的以下事項(xiàng)：? ????1．施工現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查結(jié)果與竣工驗(yàn)收?qǐng)D和提供的審查相關(guān)資料是否一致；? ????2．工程實(shí)施過程中發(fā)生的設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證；? ????3，工程材料和設(shè)備價(jià)格的變化情況；? ????4．工程實(shí)施過程中的建筑經(jīng)濟(jì)政策變化情況；? ????5．補(bǔ)充合同的內(nèi)容。? ????第十八條??評(píng)審機(jī)構(gòu)在實(shí)施工程竣工決算審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)獲取并依據(jù)被審核單位工程竣工決算及其所依據(jù)的以下資料：? ????1．財(cái)政評(píng)審機(jī)構(gòu)或財(cái)政部門認(rèn)定的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)已審結(jié)的工程結(jié)算；? ????2．工程竣工圖；? ????3．竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)表及說明書；? ????4．工程項(xiàng)目點(diǎn)交清單及財(cái)產(chǎn)盤點(diǎn)移交清單等；? ????5．被核銷基建支出明細(xì)清單；? ????6．與竣工財(cái)務(wù)決算相關(guān)的資料。? ????第十九條??評(píng)審機(jī)構(gòu)在審核決算時(shí)，應(yīng)當(dāng)在審查本辦法第十七條規(guī)定的結(jié)算審查事項(xiàng)基礎(chǔ)上，重點(diǎn)審查以下事項(xiàng)：? ????1．工程項(xiàng)目概算執(zhí)行情況；被審核單位是否有計(jì)劃外建設(shè)項(xiàng)目，有無自行擴(kuò)大投資規(guī)模和提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的情況；計(jì)劃竣工時(shí)間和實(shí)際建設(shè)期情況等；? ????2．工程項(xiàng)目資金的來源、支出及節(jié)余等財(cái)務(wù)情況；? ????（1）交付使用資產(chǎn)是否符合條件，有無虛報(bào)完成及虛列應(yīng)付債務(wù)或轉(zhuǎn)移基建資金等情況；? ????（2）歷年的各項(xiàng)基本建設(shè)撥款數(shù)額和節(jié)余資金是否真實(shí)、準(zhǔn)確，應(yīng)收回的設(shè)備材料以及拆除臨時(shí)建筑和原有建筑的殘值是否作價(jià)收回，對(duì)器材的盤盈、盈虧及銷售盈虧是否按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)處理；? ????（3）各項(xiàng)費(fèi)用支出是否合法，有無混淆生產(chǎn)成本和建設(shè)成本的情況；? ????（4）基本建設(shè)收入的來源、分配、上繳和留成及使用情況；? ????3．報(bào)廢工程是否經(jīng)主管部門批準(zhǔn)；? ????4．尾工工程的預(yù)留工程款及建設(shè)情況；? ????5．有必要審查的其他事項(xiàng)。? ????第二十條??評(píng)審機(jī)構(gòu)在審核工程結(jié)算、決算過程中，必要時(shí)，應(yīng)會(huì)同建設(shè)單位、施工單位，對(duì)以下項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查勘核實(shí)：? ????1，分部或分項(xiàng)工程；? ????2．實(shí)際施工用料偏離結(jié)算的工程項(xiàng)目；? ????3．變更設(shè)計(jì)的工程項(xiàng)目；? ????4．必須丈量的工程項(xiàng)目；? ????5．交付使用的資產(chǎn)；? ????6．預(yù)留的尾工工程；? ????7．需要查勘的其他事項(xiàng)。? ????第二十一條??評(píng)審機(jī)構(gòu)審核工程結(jié)算及決算遇到以下情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)獲取適當(dāng)?shù)淖C據(jù)：? ????1．變更工程設(shè)計(jì)；? ????2．建設(shè)單位提供材料和設(shè)備；? ????3．施工中使用的工程材料或設(shè)備的價(jià)格與規(guī)定不符；? ????4．變更不同資質(zhì)的施工企業(yè)；? ????5．改變工程項(xiàng)目的使用功能；????? ????6．提高或降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；? ????7．計(jì)劃外工程項(xiàng)目；? ????8．其他應(yīng)當(dāng)獲取證據(jù)的情況。? ????第二十二條??評(píng)審機(jī)構(gòu)審核工程結(jié)算及決算遇到以下情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)獲取必要的簽證：? ????1．施工情況與圖紙不符；? ????2．實(shí)物工程量與圖紙不符；? ????3．施工用料與設(shè)計(jì)要求不一致；? ????4．施工情況與施工合同不符。? ????第二十三條??評(píng)審機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)特別關(guān)注以下事項(xiàng)，以判斷工程預(yù)算、結(jié)算是否運(yùn)用了不合理定額和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：? ????1．對(duì)預(yù)算、結(jié)算有重大影響的；? ????2．特別容易受關(guān)鍵變動(dòng)影響的；? ????3．具有高度不確定性的分項(xiàng)工程；? ????4．預(yù)算定額沒有列入或需要換算的。? ????第二十四條??一般情況下，評(píng)審機(jī)構(gòu)對(duì)被評(píng)審單位送審的完整齊全的工程項(xiàng)目圖紙文件及其相關(guān)資料，自送達(dá)之日起以下時(shí)限內(nèi)（三方會(huì)審和復(fù)核時(shí)間另計(jì)）完成評(píng)審工作：? ????1．前期工程：5個(gè)工作日；? ????2．施工合同：3個(gè)工作日；? ????3．工程概算或預(yù)算（標(biāo)底）：? ???????投資500萬元以內(nèi)的：10個(gè)工作日；? ???????投資500～5000萬元的：15個(gè)工作日；? ???????投資5000～10000萬元的：20個(gè)工作日；? ???????投資10000萬元以上的：?25個(gè)工作日；? ????4．工程結(jié)算或決算：? ???????投資500萬元以內(nèi)的：15個(gè)工作日；? ???????投資500～5000萬元的：20個(gè)工作日；? ???????投資?5000～10000萬元的：30個(gè)工作出? ???????投資10000萬元以上的：50個(gè)工作日；? ????5．特大型項(xiàng)目的概、預(yù)（結(jié)）決算可根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)延長評(píng)審時(shí)間。? ? 第三章??評(píng)審報(bào)告? ? ????第二十五條??評(píng)審機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在實(shí)施必要的審核程序后，以經(jīng)過核實(shí)的證據(jù)為依據(jù)，形成評(píng)審意見，出具評(píng)審報(bào)告。? ????第二十六條??評(píng)審報(bào)告應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)范，主要包括標(biāo)題、評(píng)審對(duì)象、評(píng)審內(nèi)容、評(píng)審意見（結(jié)論）和審核人員簽章并加蓋公章。具體格式另行制定。? ????第二十六條??評(píng)審意見應(yīng)當(dāng)說明工程概、預(yù)（結(jié)）決算送審金額、審定金額、核增或核減金額、單方造價(jià)；工程項(xiàng)目資金來源、支出及節(jié)余或超支等財(cái)務(wù)情況、概算執(zhí)行情況、工程價(jià)款結(jié)算情況、尾工工程及未盡事宜處理情況、項(xiàng)目支出存在的問題、資產(chǎn)交付使用情況等內(nèi)容。? ????第二十八條??評(píng)審機(jī)構(gòu)通常應(yīng)當(dāng)就評(píng)審后的意見與建設(shè)單位和施工單位會(huì)審，根據(jù)會(huì)審情況形成評(píng)審結(jié)論。經(jīng)會(huì)審后，如果建設(shè)單位、施工單位對(duì)評(píng)審結(jié)論無異議，審核人員應(yīng)提請(qǐng)各方代表在評(píng)審結(jié)論上簽（章）名確認(rèn)。如會(huì)審結(jié)論無法取得一致時(shí)，評(píng)審機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)評(píng)審結(jié)論進(jìn)行復(fù)核，對(duì)復(fù)審結(jié)論仍無法取得一致的，評(píng)審機(jī)構(gòu)可以對(duì)審查的預(yù)（結(jié)）算、決算造價(jià)予以單方認(rèn)定。評(píng)審機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)異議情況予以說明。? ????第二十九條??審核人員在出具工程預(yù)算審核報(bào)告時(shí)應(yīng)附送已審核的《基本建設(shè)工程預(yù)算書》。????? ????審核人員在出具工程結(jié)算審核報(bào)告時(shí)，應(yīng)附進(jìn)已審核的《基本建設(shè)工程結(jié)算書》；? ????審核人員在出具工程決算報(bào)告時(shí)，應(yīng)附送已審核的《基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算表》。? ? 第四章??附則? ? ????第三十條??對(duì)財(cái)政性資金投資建設(shè)的項(xiàng)目進(jìn)行審核的費(fèi)用，由財(cái)政部門根據(jù)審核的工程量以及審核的復(fù)雜程度確定，其中預(yù)算內(nèi)投資的部分列入財(cái)政預(yù)算后由各級(jí)財(cái)政部門向評(píng)審機(jī)構(gòu)支付審查費(fèi)用。其他資金投資的項(xiàng)目由評(píng)審機(jī)構(gòu)按規(guī)定收取。? ????第三十一條??評(píng)審機(jī)構(gòu)因過失或故意提供不實(shí)或內(nèi)容虛假的評(píng)審報(bào)告的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)經(jīng)濟(jì)或法律責(zé)任。? ????第三十二條??本辦法由省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋，各市財(cái)政局可根據(jù)本辦法結(jié)合本地的實(shí)際情況制定具體實(shí)施辦法。? ????第三十三條??本辦法自印發(fā)之日起施行。
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